Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН

Сове́т Безопа́сности ООН (англ. United Nations Security Council, фр. Conseil de sécurité de l'ONU, араб.مجلس أمن الأمم المتحدة‎, кит.联合国安全理事会, исп. Consejo de Seguridad de la ONU) — постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьёй 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Относится к числу шести «главных органов» ООН.

Состав

В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных по алфавиту английских названий[3].

Постоянные члены

Постоянные члены совбеза ООН имеют «право вето»[5].

Это устройство в значительной мере сохранилось с рузвельтовскогоплана «четырёх полицейских» (1941), модифицированного включением Франции и добавкой региональной компоненты. Так, место Китая до 25 октября1971 года занимала Китайская Республика, с 1949 года контролирующая только Тайвань и некоторые прилегающие к нему острова (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2758).

Россия является постоянным членом СБ ООН с 24 декабря1991 года[6] как государство-продолжательСССР.

Непостоянные члены

Непостоянными членами СБ ООН с 1 января 2020 года стали Вьетнам, Нигер, Тунис, Эстония и Сент-Винсент и Гренадины — взамен Экваториальной Гвинеи, Кот-д’Ивуара, Кувейта, Перу и Польши, полномочия которых истекли 31 декабря 2019 года[7].

В 2022—2023 году место непостоянного члена СБ получит Албания.

Хронология получения странами полномочий непостоянных членов СБ ООН:

В исторической ретроспективе чаще других непостоянными членами СБ избирались:

После окончания «холодной войны» и масштабных территориальных изменений в Европе в 1991—1992 эта статистика выглядит так:

Более 60 государств — членов ООН никогда не избирались членами СБ.

Италия и Нидерланды на выборах 2016 года получили равное число голосов и поэтому занимают места в СБ в течение 1 года.


Страна-председатель СБ ООН

С 1 января 2020 года председательствование в СБ ООН перешло от США к Вьетнаму, который в предыдущий раз был членом Совета безопасности в 2008—2009 годах[12].

Хронология председательствования стран в СБ ООН в 2019—2020 годах[13]:

Полномочия

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения[14][прим. 1].

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Форматы совещаний

Совет Безопасности работает в следующих форматах совещаний[15]:

Принятие решений

Решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая единогласие всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета, при этом даже воздержание такого государства при голосовании должно рассматриваться как ветирование. Однако постоянный член Совета может поставить в известность, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения и соответствующий документ должен считаться принятым СБ ООН, если он наберёт достаточное количество голосов «за».

Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования[16].

Как правило, решения СБ оформляются в виде резолюций.

Исторические решения Совета Безопасности

См. Резолюция Совета Безопасности ООН

Предложения по реформированию Совета Безопасности

В марте 2003 года министр иностранных дел РФ Игорь Иванов заявил, что «Россия неоднократно подчёркивала, что, как любой живой организм, ООН и её Совет Безопасности нуждается в реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную расстановку сил в мире и повысить эффективность СБ и ООН в целом»[17].

15 сентября2004 занимавший пост Генерального секретаря ООНКофи Аннан сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоянных членов Совбеза.

22 сентября 2004, перед началом 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, с совместным заявлением выступили бразильский президент Луиc Игнасиу Лула да Силва, немецкий министр иностранных дел Йошка Фишер, премьер-министр ИндииМанмохан Сингх и премьер-министр ЯпонииДзюнъитиро Коидзуми, отметившие намерение их стран получить постоянное представительство в Совбезе: Япония и Германия — как одни из самых развитых промышленных стран мира и главных спонсоров ООН; Индия — как страна с миллиардным населением, стремительно развивающимися высокими технологиями и ядерным оружием, а Бразилия — как самое крупное государство Латинской Америки. Они также полагают, что структура Совбеза, сложившаяся в 1946 году, безнадёжно устарела, и считают необходимым увеличить число постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето, для эффективного противостояния новым глобальным угрозам. Эта группа стран представляет собой так называемую «четвёрку» — G4.

Тем временем Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населённая (230 млн человек) мусульманская страна планеты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства ЕС другому. Кроме того, о своих претензиях заявили и три африканские страны — ЮАР, Египет и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. Эта группа стран представляет собой так называемую «пятёрку» — G5.

Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х годов настаивают на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. В мае 2005 они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, увеличивающей число членов Совета безопасности с 15 до 25, а количество стран, заседающих в нём постоянно, — с пяти до 11.

Против расширения СБ выступают Китай, США, Россия, Франция и Великобритания (то есть все постоянные члены). Вашингтон в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза[прим. 2], так как это затруднит процесс принятия решений.

9 июня2005 на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН «четвёркой» внесён скорректированный проект резолюции, по которому новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето на ближайшие 15 лет.

Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсуждён на саммите «большой восьмёрки» 6—8 июля 2005 в Глениглз (Шотландия).

Критика

Совет безопасности часто подвергается критике из-за права вето его постоянных членов. Любое важное решение, наносящее какой-либо ущерб стране-постоянному члену, может быть заблокировано, что неоднократно имело место.

Рекордсменами по применению права вето являются США и Российская Федерация — с 1991 по 2015 год США использовали право вето 14 раз[18], Российская Федерация — 13 раз[19]. В 2015 году международная правозащитная организация Amnesty International призвала пять постоянных членов Совета Безопасности добровольно отказаться от права вето по решениям, касающимся геноцида и массовых убийствмирного населения[20]. При этом глава Amnesty International Салил Шетти  (англ.) заявил, что постоянные члены Совета Безопасности используют право вето для того, чтобы продвигать собственные политические интересы вместо того, чтобы принимать меры по защите гражданского населения в военных конфликтах[21].

Примечания

Комментарии
  1. Обязательными являются также решения Международного суда ООН, но только для государств, участвующих в споре, и только по данному делу. Обязанность выполнять решение Международного суда по тому делу, в котором государство-член ООН является стороной, возлагается на него Уставом ООН (статья 94).
  2. Однако в начале ноября 2010 г., во время государственного визита в Индию президент США Б. Обама заявил, что «Вашингтон поддержит заявку Нью-Дели для получения места в Совете Безопасности ООН». «…В ближайшие годы я с нетерпением жду реформирования Совета Безопасности ООН, который включит Индию в качестве постоянного члена» [1]Архивная копия от 6 января 2012 на Wayback Machine.
Источники
  1. United Nations / Security Council // 20th Century Press Archives — 1908.
  2. Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 года (1285-е заседание) (рус.) ? (недоступная ссылка — история ). Дата обращения: 25 августа 2009. (недоступная ссылка)
  3. Председатель Совета Безопасности ООН. Дата обращения: 6 января 2019.Архивировано 7 января 2019 года.
  4. Глава V. Устав ООН. www.un.org (17 июня 2015). Дата обращения: 9 декабря 2019.Архивировано 9 декабря 2019 года.
  5. Вето в Совете Безопасности. Дата обращения: 15 марта 2014.Архивировано 18 апреля 2014 года.
  6. Члены Совета Безопасности в настоящее время | СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН. Дата обращения: 9 декабря 2019.Архивировано 4 июля 2019 года.
  7. В Совете Безопасности ООН 1 января сменятся пять государств. // РИА Новости (1 января 2020). Дата обращения: 1 января 2020.Архивировано 1 января 2020 года.
  8. General Assembly Elects 4 New Non-permanent Members to Security Council, as Western and Others Group Fails to Fill Final Vacancy. // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016.Архивировано 4 сентября 2016 года.
  9. Elected to Security Council in Single Round of General Assembly Voting, Italy Says It Will Cede Non-Permanent Seat to Netherlands after 1 Year. // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016.Архивировано 4 сентября 2016 года.
  10. Украина больше не член Совета Безопасности ООНАрхивная копия от 17 января 2018 на Wayback Machine // Факты и комментарии
  11. В ООН выбрали пять новых непостоянных членов Совета Безопасности // Новости ООН (11 июня 2021). Дата обращения: 15 октября 2021.Архивировано 15 октября 2021 года.
  12. В Совете Безопасности ООН 1 января сменятся пять государств. // РИА Новости (1 января 2020). Дата обращения: 1 января 2020.Архивировано 1 января 2020 года.
  13. Security Council Presidency. United Nations Security Council. // ООН. Дата обращения: 1 января 2020.Архивировано 14 января 2020 года.
  14. Члены Совета Безопасности в 2011 году
  15. Форматы совещаний по вопросам, относящимся к компетенции Совета Безопасности // Совет Безопасности: Справочник о методах работы. — United Nations, Department of Public Information, 2011. — С. 19. — ISBN 9789211370355.
  16. Э. СатоуРуководство по дипломатической практикеАрхивная копия от 1 марта 2022 на Wayback Machine.
  17. МИД России | 03/25/2003 | СТЕНОГРАММА ВЫСТУПЛЕНИЙ И ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ СМИ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. С.ИВАНОВА И Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е. М. Примакова. Дата обращения: 13 декабря 2011.Архивировано 4 февраля 2015 года.
  18. Вето в Совете Безопасности — Соединенные Штаты Америки. www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016.Архивировано 7 августа 2015 года.
  19. Вето в Совете Безопасности — СССР/Российская Федерация. www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016.Архивировано 7 апреля 2016 года.
  20. Amnesty International Annual Report 2014/2015 (англ.). Amnesty International. Дата обращения: 17 октября 2015.Архивировано 10 сентября 2015 года.
  21. «Amnesty calls on UN powers to lose veto on genocide votes». Дата обращения: 1 марта 2022.Архивировано 3 апреля 2015 года.

Ссылки

Совет Безопасности ООН
Изображение логотипа
United Nations Security Council.jpg
Административный центр США, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН на 46-й стрит, Здание Конференций, 2-й этаж, UNSC Chamber
Тип организацииглавный орган ООН[d], организация ООН[d] и совет[d]
Основание
Дата основания24 октября1945
Отрасльмеждународные государственные или негосударственные организации[d][1]
Материнская организацияООН
Дочерние организацииМиссия ООН по стабилизации ситуации в Гаити[d]
Сайтun.org/securitycouncil/ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Диаграмма, представляющая места в Совете Безопасности ООН по каждой из региональных групп.      Африка     Азия и Тихоокеанский регион     Восточная Европа     Латинская Америка и Карибские государства (GRULAC)     Западная Европа и прочие страны (WEOG)
Зал заседаний Совета Безопасности ООН